Последний шанс, или может ли туризм спасти малые исторические города России?

Ю.Ю. Щегольков,

Генеральный директор НКО Фонд развития малых исторических городов

Алина Пронина, Полина Метелкина,

Участники исследовательского проекта «Настоящая Россия», студенты факультета международного туризма, спорта и гостиничного бизнеса ФБГОУ ФГРБУ Финансовый университет при Правительстве РФ

Аннотация

В данной статье дано краткое обобщение исследований группы «Настоящая Россия» в малых исторических городах ЦФО в 2013-2016 гг, сделаны выводы, на основе которых рассмотрены потенциальные возможности развития сферы туризма и гостеприимства в типичном малом историческом городе.

Ключевые слова: туризм, туристский потенциал, малые исторические города, маркетинг городов

По данным Росстата, по состоянию на 1 января 2014 года — в России насчитывается 1 644 городских поселения [1]. По сравнению с аналогичным показателем 2010 года (1739) мы видим, что количество городов сократилось почти на 5%.

В России, согласно переписи 2010 года, насчитывается 781 малый город с населением до 50 тыс. человек, в 420 из них проживает менее 20 тыс. человек. Всего в таких городах в России проживает 16,5 млн. человек. [2]

В российской практике нет четкого определения, что такое «малый исторический город» или «историческое поселение». Во многих случаях поселения считаются городскими чисто исторически. Так, например, город Верея Московской области, где живет меньше 5 тысяч человек, является городом, а гораздо более крупные подмосковные поселки числятся сельскими поселениями.[3] Есть определение: «историческое поселение» и есть градации «малые», «средние» и «большие» города, моногорода, региональные центры, города-мегаполисы и т.д. Традиционно «историческими городами» называют поселения, попавшие с так называемые «списки Министерства культуры РФ».

Первые 115 исторических городов были определены министерством культуры СССР в мае 1970 года. В последствии он пересматривался в 1990, 2002 и 2010 годах[4] [5]

При этом регулятор называет историческим городом и мегаполис, и маленький поселок городского типа.

С точки зрения автора в категорию «малые исторические поселения» – можно отнести деревни или села, поселки городского типа, как правило – до 1 000 жителей постоянного населения, основанные до 1917 года, кроме исключений.

В категорию «Малые исторические города» – городские поселения, как правило от 965 (город Чекалин Тульская область, - самый маленький город в России) до 30000 постоянно проживающих жителей, основанные до 1917 года, кроме исключений.

Общая экономическая и социальная ситуация, наблюдаемая автором в ходе его работы по разным проектам в сфере туризма в начале 2000-х побудила его инициировать в 2013 году создание исследовательской группы, получившей название «Общественный проект «Настоящая Россия»».

С 2015 года группа работает в сотрудничестве с ФБГОУ Финансовый университет при Правительстве РФ. 

Группа работает только в малых исторических городах, градация которых была определена следующим образом:

• Малый исторический город или поселение – от 1 000 до 30 000 жителей
• Понятие «Исторический город» – попадает под действие федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", где историческим поселением является "городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию".[6]
• Исследования проходят преимущественно в малых исторических городах Центрального федерального округа (ЦФО)

Таким образом объектами исследовательской работы стали малые исторические города и поселения преимущественно из списка Министерства культуры РФ, существовавшего в версии 2002 года.

Кроме того, группа изучает места, где нет постоянного населения, но когда-то был город или поселение, и эта информация подтверждена официальными источниками.

Официально исследовательская группа «Настоящая Россия» начала свою работу в декабре 2013 года в городе Белев Тульской области, в дальнейшем исследования проходили в Рязанской, Ярославской, Московской, Смоленской, Тамбовской, Владимирской, Тверской, Калужской, Псковской областях и республике Татарстан. Всего были проведены исследования в 32 городах в 11 регионах РФ, средняя продолжительность 1 исследования составляла не менее 3-х месяцев. Формат исследования включал в себя – полевые исследования (осмотры, видеоопросы, запись экспертных интервью), исследования интернет среды. Предварительные результаты исследований туристского потенциала обсуждались на проектных сессиях и ознакомительных семинарах. В полном масштабе данные работы состоялись в городах Чернь, Ясногорск, Белев, Венев, Богородицк, Чекалин, Донской, Ефремов, Епифань, Крапивна, Одоев (Тульская область), Касимов, Шацк, Спас-Клепики, Скопин, Шилово (Рязанская область), Углич и Переславль-Залесский (Ярославская область), Верея (Московская область), Вязьма (Смоленская область), Мичуринск (Тамбовская область), Муром, Покров (Владимирская область), Бологое, Максатиха, Весьегонск, Старица, Калязин (Тверская область), Боровск (Калужская область), Великие Луки (Псковская область), Елабуга и Чистополь (республика Татарстан). Исследованиями в разное время занимались около 50 человек, профессионально работающих в сфере туризма и гостеприимства.

Мы определили следующие общие черты, присущие всем историческим городам и поселениям, где проходили исследования:

• Города переживают перманентный демографический кризис, выражающийся в существенном оттоке населения в региональные центры и мегаполисы, преобладанием количества умерших жителей, над количеством родившихся.
• Процент безработицы в целом в малых городах существенно выше, чем в региональных центрах и мегаполисах. При этом реальные доходы населения находятся на очень низком уровне.
• Высокий процент безработных не является фактором, влияющим на развитие промышленности, безработные, остающиеся в малых городах, как правило не обладают высокой квалификацией
• Средний возраст населения в исследуемых городах 50+
• Большинство городов начинают утрачивать городские признаки, превращаясь в поселки и по факту – в сельские поселения
• Износ основных фондов колеблется в пределах 80%, что само по себе является удручающим обстоятельством, большинство памятников находятся в руинированном состоянии либо законсервированы.
• Попытки привлечения инвесторов в крупные промышленные проекты, время от времени возникающих в малых городах, заканчиваются, как правило, ничем. Большинство когда-то работающих предприятий – закрыты, современное производство, расположенное в региональных центрах, вытесняет кустарные предприятия на местах. Это касется в том числе и производства товаров ежедневного спроса, таких, как продукты питания.
• Социальные службы присутствуют не в полном объеме, и в некоторых местах начинают уезжать в районные центры, практически повсеместно отсутствуют места досуга (современные кинотеатры и т.п.), в этой связи вектор миграции молодежи в мегаполисы и региональные центры обусловлен не только экономическими, но и ментальными причинами.

Туризм в таких поселениях отсутствует либо только-только начинает свое развитие. Как правило, первичная основа для развития сферы туризма в малом историческом городе в центральной России – это специалисты отдела культуры местного муниципального образования, клуб краеведов, базирующийся в местном музее, учителя, организующие школьные экскурсии, редкие транзитные туристы и паломники, останавливающиеся в единичном гостевом доме или мини-отеле. Статистический учет практически не ведется, но, относительно точным индикатором может являться количество проданных билетов в местном краеведческом музее. Как правило число таких продаж не превышает 10 000 в год.

Никакого влияния на городскую среду текущее состояние сферы туризма не оказывает.

В подавляющем большинстве городов отсутствуют стратегии развития сферы туризма и гостеприимства. Добавим, что:

• Большинство городов практически неизвестны на федеральном уровне.
• Все города, даже относительно успешные с точки зрения развития сферы туризма находятся на бюджетной дотации и позитивных изменений в их финансовой ситуации не происходит.
• Большинство региональных центров и федеральный центр оказывает малым городам минимальную помощь в проектах развития туристской инфраструктуры.

Отметим, что в России нет аналитического центра, профессионально и постоянно занимающегося качественным изучением ситуации в малых городах и исторических поселениях. Между тем, по нашему мнению, именно эти города и поселения и являются настоящей, аутентичной Россией.

Понимание этого факта приводит к возникновению в малых исторических городах и поселениях пока еще небольших по численности местных сообществ, объединяющих местных жителей, жаждущих позитивных перемен. Их уверенность в необходимости и возможности таких перемен базируются на понимании следующих факторов и процессов:

• Большинство городов обладают колоссальным культурно-историческим и рекреационным потенциалом
• Большинство малых городов обладают приемлемой транспортной доступностью и внутригородской инфраструктурой, минимально необходимой для развития сферы туризма и гостеприимства
• Региональные центры и мегаполисы уже стали донорами для малых исторических городов с развитой сферой туризма (некоторые из них объединены в Ассоциацию малых туристских городов), то есть, в России есть успешные практики развития туризма в малых городах, являющихся примером для всех.

Современные коммуникации, интернет-революция привели к существенному ускорению городскими сообществами понимания того факта, что кроме самих себя им никто не поможет. При этом экономический кризис только усиливает тенденции среди городских патриотов к поиску новых решений, способных изменить традиционный экономический уклад, который в конечн6ом итоге приведет к городскому возрождению. 

Позитивным, с нашей точки зрения, является то обстоятельство, что внедрение проектов в малых городах происходит существенно быстрее, чем аналогичные проекты в мегаполисах, при этом риски проектов менее значительны, чем в мегаполисах.

Кроме того, фактор конкуренции для малых городов нивелируется, можно говорить о конкуренции вкусов, оттенков, деталей, но не конкуренции концепций, проектов и даже видов туризма. Это обстоятельство позволяет тиражировать лучшие практики, а не создавать каждый раз новое оригинальное проектное решение.

Горизонтальные связи (жители – власть – бизнес) в малых городах гораздо проще и жестче, чем аналогичные связи в мегаполисах и региональных центрах. От принятия решения до исполнения проходит гораздо меньше времени в малом городе, чем в региональном центре или мегаполисе..

С этой точки зрения каждый удавшийся проект в малом городе, будь то открытие первого кинотеатра или проведение городского фестиваля имеет более высокую отдачу для среднестатистического жителя, чем аналогичные проекты в средних и больших городах. Правда и неудачные решения имеют более высокий резонанс, чем аналогичная неудача в мегаполисе или региональном центре.

Туризм – в каждый город!

Основные гипотезы, которые доказывает исследовательская группа «Настоящая Россия»:

Нет городов, в которых нельзя развивать внутренний туризм

У малых исторических городов нет других стратегий выхода из кризиса, кроме как развитие туризма.

Любопытно распределение причин подхода по «остаточному принципу» к развитию сферы туризма и гостеприимства, которые были названы в ходе опросов участников проектных сессий в исследуемых городах.

• Отсутствие необходимых финансовых средств и надежды на то, что они когда-нибудь появятся (90% опрошенных называют эту причину, в качестве главного тормоза развития сферы туризма, при этом более половины затрудняются определить минимальный объем стартовых вложений)
• Отсутствие квалифицированных кадров в сфере городского туристского маркетинга, туризма и гостеприимства (40% опрошенных)
• Отсутствие стратегии и четкого городского планирования (15%)
• Перманентный конфликт между властью, бизнесом и обществом (15%)

(В данном опросе участвовало более 500 человек, - участники проектных сессий, работающих в муниципалитетах малых городов, а также предприниматели, журналисты местных СМИ, городская интеллигенция)

Между тем, опыт успешных малых и средних туристских городов – Углича и Коломны, Тобольска и Дмитрова показывает, что развитие сферы туризма начинается в сфере городского благоустройства, HR, сфере стратегического городского маркетинга и менеджмента мест, профессионального городского управления.

Так, исполнительный директор Ассоциации малых туристских городов Е.Ф.Канева считает, что «образ любого малого города в глазах его гостя складывается в немалой степени из первого впечатления: как выглядит центр, в который ты въехал, как он благоустроен, отремонтированы ли исторические здания, достаточно ли торговых предприятий, есть ли выбор гостиниц.

Вторая проблема — это продвижение. Разумеется, чтобы выйти на большой туристический рынок, особенно международный, нужна серьезная информационная поддержка.  И, наконец, не менее важная проблема — кадры. В малом городе она ощущается особенно остро: не хватает людей, профессионально подготовленных, и в турбизнесе, в сфере обслуживания» [7].

В частности, практика развития малых городов, в которых проходили исследования показала, что отсутствие финансовых средств у муниципалитетов может быть компенсировано за счет ярких идей по продвижению мест и реализации значительного отложенного спроса у потенциальных туристов и экскурсантов на поиск новых вкусов и идентичностей. Появление даже минимального турпотока в городе качественно меняет инвестиционную привлекательность места. Например, в г. Венев Тульской области существенную роль в привлечении туристов и экскурсантов в город сыграли не многочисленные объекты показа, многим из которых нет аналогов в регионе, а создание по предложению исследовательской группы маленькой булочки «веневки», появление которой и презентация на выставке «Интурмаркет» в качестве нового кулинарного бренда Тульской области привело к рождению нового экскурсионного маршрута у туроператоров, конкуренция которых в разы увеличила до того крайне незначительный туристический поток.

Отсутствие средств на продвижение той или иной маркетинговой идеи может быть компенсировано за счет таких инструментов, как кобрэндинг с контрагентами вне сферы туризма, (при этом, отметим - когда в качестве объекта продвижения выступает город, в выигрыше оказываются все потенциальные участники рынка). Проще говоря – город и его туристскую привлекательность можно продвигать, используя не только традиционные каналы продвижения – СМИ, Интернет и т.п, но даже через упаковку товаров массового спроса (молоко, конфеты, хлеб).

Так, маршрут до города Чернь и легендарного «тургеневского места» «Бежин луг» по предложению исследовательской группы был опубликован на упаковке кефира «Бежин луг», тираж которого составляет в настоящее время ок.4 000 000 экз. в месяц. [8]

Кроме того, и традиционные, относительно недорогие методы продвижения, такие, как усиление выставочной деятельности, организация городской навигации в офф-лайне и в он-лайне, качественный брендинг города, создание и развитие событийных мероприятий, - все это может привести к увеличению туристического потока, и, как следствие, - общему изменению инвестиционной привлекательности города. (Увеличение туристского потока в Веневе привело к принятию на уровне региональной и федеральной власти  решения о реставрации главного объекта показа города – колокольни Никольской церкви). [9]

Как решить кадровую проблему? В городах нет профессиональных гидов и менеджеров, линейного персонала, – но остается значительное количество представителей городской интеллигенции, которые могут составить основу будущего туристического класса (гиды, сотрудники новых квази-музеев и других мест показа). Как показывает практика города Касимов (Рязанская область) большинство гидов, работающих на местных туроператоров в обычной жизни учителя местных школ.

Важнейшим направлением работы проекта «Настоящая Россия» сегодня является применение технологий снижения издержек при туристском продвижении города и подготовка кадров для работы в городской сфере туризма и гостеприимства

• В первую очередь мы считаем, что городской маркетинг невозможен без создания туристско-информационного центра, в качестве общественной и коммерческой ассоциации – в противовес, как правило создающимся сейчас во многих городах муниципальных предприятий имеющих такой же функционал. Задача такого ТИЦа – консолидация местного бизнес-сообщества, «наведение мостов» между городской администрацией и городскими сообществами.
• Определение (выявление) ядра яркой идентичности места, позволяющему городу заявить о себе только за счет исключительной уникальности и высокой будущей востребованности.
• Приоритет маркетингового воздействия на аудитории «успешные молодые семьи», «семьи», «школьники», «пенсионеры», «паломники и религиозные туристы», «волонтеры», «автотуристы»
• Особое внимание гастрономическому туризму - жители мегаполисов и региональных центров ищут новые вкусы, при этом, даже если новых вкусов нет, есть ожидания, что там, где они не были, есть те вкусы, которые они не пробовали – появляется бренд – возникает туристический поток
• Применение нестандартных способов продвижения маршрутов и объектов показа через ко-брендинг – использование упаковок товаров массового спроса (упаковка кефира, выходящая миллионным тиражом - как основной носитель информации о туристическом маршруте и главном месте показа
• Развитие новых событийных мероприятий, бюджет которых выстраивается исключительно за счет спонсорских средств
• Появление новых , необычных маршрутов, соединяющих в себе как всемирно известные объекты показа, так и малоизвестные исторические поселения (маршрут на ретро-паровозе из Москвы в Ясную поляну и г.Крапивна)
• Вывод города на туристические выставки и иные MICE мероприятия за счет бартера и реализации неликвидных возможностей

Продвижение

Принципиально новым в методологии осуществления исследовательского проекта стало активное соучастие в полевых исследованиях и проектных сессий российских трэвел-журналистов из различных федеральных изданий, привлекаемых исследовательской группой в качестве «тайных приобретателей» туристских услуг в городе. Кроме того, через систему информационного спонсорства в проект были заведены ведущие российские СМИ, такие, как РИА Новости, ТАСС, Вести.ру (рубрика «Настоящая Россия» в спецпроекте «Вести-туризм», программы «Настоящая Россия» на радиостанции «Эхо Москвы» и «Точка на карте» на радиостанции «РСН»).

Партнерами проекта стали российские туристские выставки, бесплатно предоставившие свои выставочные возможности для исследовательской группы. Так, весной и осенью 2015 и 2016 гг в рамках туристических выставок «Интурмаркет» и «Отдых» прошли масштабные конференции лучших практиков малых городов. Осенью 2016 года впервые был оформлен сводный стенд для 5 малых городов на выставке «Отдых». Весной 2017 года планируется увеличить этот стенд до 50 малых исторических городов. (Значение выставок переоценить невозможно. Например, прямым следствием участия в выставках городов Венев и Белев Тульской области туристический поток в эти города по официальным оценкам вырос в несколько раз).

Кроме выставок проект неоднократно презентовал промежуточные стадии исследований или особые случаи на тематических форумах и конференциях. Так, тема «Речной туризм и малые города» дважды освещалась на форумах по речному туризму в г.Тверь, а круглые столы «Паломничество и религиозный туризм в малых городах» дважды проходили в рамках особых конференций проекта на выставке «Интурмаркет» в 2015 году и в рамках фестиваля ПереДвижение в Переславль-Залесском в 2015 г. 

По инициативе участников проекта были организованы несколько городских фестивалей в формате open air в городах Чернь, Переславль-Залесский, участники проекта были соорганизаторами фестиваля в Крапивне.

В настоящее время разрабатывается так называемая «кольцевая система» микрофестивалей «Настоящая Россия» направленная на повышение узнаваемости малых городов через проведение еженедельных open air фестивалей в разных городах вокруг Москвы.

В 2014 году стартовали фото и художественные выставки «Настоящая Россия», которые в настоящее время прошли в 12 малых городах в 6 регионах РФ.

Пути развития проекта

В 2017 году исследовательская группа «Настоящая Россия» планирует продолжить свою работу, основные задачи -

• Подготовка экспертного доклада о состоянии и перспективах развития сферы туризма в 100 малых исторических городах в ЦФО
• Создание качественного рейтинга малых исторических городов и поселений Центральной России
• Усиление продвижения малых исторических городов, участвующих в исследованиях

Как следствие - увеличение количества туристов и экскурсантов, приезжающих в малые города

Примечания

[1]. База данных показателей муниципальных образований http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm (Дата обращения: 01.12.2016).

[2] Ольга Вендина «Малые города России: сходство исторических судеб и различия траекторий развития» http://demoscope.ru/weekly/2014/0611/analit01.php (Дата обращения: 01.12.2016).

[3] Ни к селу, ни к городу Географ Алла Махрова — о национальных особенностях российской урбанизации. http://www.kommersant.ru/doc/2827541 (Дата обращения: 01.12.2016).

[4] Приказ Минкультуры РФ № 418, Минрегиона РФ № 339 от 29.07.2010 "Об утверждении перечня исторических поселений".

[5] Приказ Министерства культуры Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 июля 2010 г. N 418/339 г. Москва «Об утверждении перечня исторических поселений»

[6] Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2001 г N 815 «О федеральной целевой программе „Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002—2010 годы)»

[7]. Канева Е.Ф. «Для малого города эффект от туризма сравним с заводом». URL: https://ria.ru/tourism_professional/20140211/994290067.html (Дата обращения: 01.12.2016).

[8]. Продукция тульского молочного комбината http://www.tulamilk.ru/mods/tovarcatpage/6/2

[9] «Реставрация колокольни никольской церкви обойдется в 36 млн. рублей» http://www.tsn24.ru/restavraciya-kolokolni-nikolskoj-cerkvi-v-tulskoj-oblasti-obojdetsya-v-36-mln-rublej.html